《循环经济发展评价指标体系（2017年版）》答记者问

  三是两个指标体系的层级效力和评价方法不同。绿色发展评价主要是配合生态文明建设目标考核工作对各地绿色发展状况做评价，采取年度评价与五年考核相衔接的方式。年度评价主要是采取计算各地区绿色发展指数，综合反映各地区绿色发展总体进展情况，绿色发展总指数采用综合指数法计算，将把评价结果纳入生态文明建设目标考核评分体系。这是在生态文明建设领域层级效力最高的评价与考核。而循环经济发展评价体系更多的采用自评价和第三方评价的方式，主要是为各地发现自身的薄弱环节，找准工作突破口提供支撑。当然，国家也将对各省域层面开展独立评价，评价结果将作为未来支持各地发展循环经济以及评估循环经济发展状况的重要参考。

  答：本指标体系从体例上分为综合指标、专项指标和参考指标。综合指标包括“主要资源产出率”和“主要废弃物循环利用率”，主要从资源利用水平和资源循环水平方面做考虑。专项指标包括11个具体指标，大致上可以分为资源产出效率指标、资源循环利用(综合利用)指标和资源循环产业指标。参考指标主要是废弃物末端处理处置指标，大多数都用在描述工业固态废料、工业废水、城市垃圾和污染物的最终排放量。参考指标不作为评价指标。

  在专项指标的选择上，资源产出效率指标主要从能源资源、水资源、建设用地等方面做考察，包括：能源产出率、水资源产出率和建设用地产出率。

  资源循环利用(综合利用)指标的选择，兼顾了农业、工业、城市生产生活等，在农业方面，重点从大宗废弃物方面做考察，包括：农作物秸秆综合利用率;在工业方面，重点从工业固态废料处理和水循环利用方面做考察，包括：普通工业固态废料综合利用率和规模以上工业公司重复用水率等指标;在城市指标方面，重点从再生资源回收、城市典型废弃物处理、城市污水资源化等方面做考察，包括：主要再生资源回收率、城市餐厨废弃物资源化处理率、城市建筑垃圾资源化处理率、城市再生水利用率等指标。

  资源循环产业指标，主要是从产业规模方面做考察，包括：资源循环利用产业总产值指标。

  对于市县级层面，考虑到各地经济发展水平不同，地方资源结构禀赋不同，指标体系没有设置统一的评价指标，但各省级单位理应当根据本指标体系原则制定本地区的市县级层面的循环经济评价指标体系。

  对于园区和企业层面，由于各产业园区和行业企业资源利用方法不一样，产业体系不同，建议各园区和企业针对本单位特点，从能源资源减量、过程及末端废弃物利用等角度制定本园区或企业的循环经济评价指标体系。

  本次选择的指标尽可能选用现有统计口径和统计范围的成熟指标，从地区试点情况看，大部分指标是有较好统计基础的。对部分新增指标，指标体系的解释也列出了具体的计算方式和数据来源。

  一是关于区域主要资源产出率核算方法。国家统计局提出了省域层面的资源实物消费量统计参考表式，发展改革委等部门组织专家提出了省域层面的资源产出率核算方法，均将适时加载在国家统计局、国家发展改革委网站，供各地试用。

  二是城市主要废弃物循环利用率的核算方法。这一指标是加权指标，由普通工业固态废料综合利用率、农作物秸秆综合利用率、主要再生资源回收率、城市餐厨废弃物资源化处理率、城市建筑垃圾资源化处理率等五个指标加权而得。需要在取得上述指标后计算得出。

  三是部分需要推算的数据，如各地的主要再生资源废弃量、餐厨废弃物产生量、建筑垃圾产生量等。这一些数据主要为估算数据，国家也将提供了相应的测算方法，各地如缺乏相应的统计口径，可结合本地实际调整后使用。

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